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账簿凭证管理的基本要求
一、对账簿凭证的界定
账簿，是纳税人用来连续地登记各种经济业务的账册或簿籍。新修订的《征管法实施细则》规定，《税收征管法》所称的账簿是指总账、明细账、日记账以及其它辅助性账簿，其中总账、日记账必须采用订本式。通过设置和登记账簿，可以全面、系统地记录资金运转情况，为分析经济活动提供各种必要的数据资料，准确地反映经济组织的经济活动，对于加强经济核算，满足经济管理的需要具有重要作用。
凭证，是纳税人用来记录经济业务，明确经济责任，并据以登记账簿的书面证明。通过凭证的填制和审核，不仅可以保证账簿记录的真实可靠，而且可以检查各项经济业务是否合法、合理准确反映其经营管理水平和经济效益，正确计算应纳税款。
二、对设置账簿范围的规定
从事生产经营的纳税人、扣缴义务人应自领取营业执照或者发生纳税义务之日起15日内，按照国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算；对确无建账能力的个体工商户，经县以上税务机关批准可以不设置账簿，但必须按税务机关的要求，建立收支凭证粘贴簿、进货登记簿、销售登记簿、商品盘点表等日记性的简易账册，如实记录生产经营情况。建立收支凭证粘贴簿，要按时序将购货、购料所取得的发票和支出的费用、税金等凭证如实粘贴在凭证粘贴簿上；建立销售登记簿的，要按日将商品销售的数量、金额、单价等逐栏记录。上述账簿、凭证是税务机关征税的依据，个体工商户必须按规定的要求使用和保管。
这里需要明确的是，纳税人使用的凭证，第一要合法，要按照法律、法规的规定取得和填制凭证，不得使用非法凭证，如私印、转借、倒卖发票；第二要有效真实，如开具“大头小尾”发票等，对于非法、无效凭证不能入账。
三、对纳税人的财务会计制度及其处理的要求
账簿、凭证的管理属于财务会计制度的范围。账簿、凭证是会计核算的核心，是各种经济活动的载体，它不仅直接反映企业的经营成果，而且也关系到纳税资料的正确与否。《税收征管法》及新修订的《征管法实施细则》规定：
1从事生产经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起15日内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送税务机关备案。其财务、会计制度或者财务、会计处理办法与国务院或者财政部、国家税务总局有关税收的规定抵触的，必须按照国务院或者财政部、国家税务总局的有关税收法规计算纳税。
2纳税人、扣缴义务人采用计算机记账的，应当在使用前将其计算软件、程序和使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案。纳税人、扣缴义务人会计制度健全，能够通过计算机正确、完整计算其收入和所得代扣代缴、代收代缴税款情况的，其计算机储存和输出的会计记录，可视同会计账簿，但是应当打印成书面记录并完整保存；会计制度不健全，不能通过电子计算机正确、完整计算其收入和所得代扣代缴、代收代缴税款情况的，应当建立总账和与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的其它账簿。
应当说明的是，报送备案不等于报送审查。如果是报送税务机关审查，那么税务机关就得审查纳税人报送的账务、会计制度或财务会计处理办法。如果税务机关不提出相反意见则视为同意。备案则不存在这方面问题。报送税务机关备案是纳税人单方面义务，在法律上税务机关保留了审查的权力。
四、账簿凭证的保存和管理制度
从事生产经营的纳税人、扣缴义务人必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税凭证及其它有关资料。除法律、行政法规另有规定的外，账簿会计凭证、报表、完税凭证及其它有关资料应当保存10年。账簿、记账凭证及其它有关资料不得伪造、变造或擅自损毁。
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